EUDR: qué cambia la ley antideforestación de Europa para la carne brasileña a partir de diciembre

Cuando un alimento cruza fronteras, lleva mucho más que sabor, calidad y valor comercial. Lleva también una historia. Y, cada vez más, esa historia debe contarse con datos. ¿De dónde provino? ¿Por qué establecimientos pasó? ¿La producción está asociada a la deforestación? ¿Se respetaron las leyes del país de origen? Ese es el nivel de transparencia que la Unión Europea busca ampliar mediante el Reglamento (UE) 2023/1115, el Reglamento de la Unión Europea sobre productos libres de deforestación (EUDR, por sus siglas en inglés). Si, por un lado, la EUDR aumenta el nivel de exigencia, por otro, puede acelerar y dar escala a una transformación que ya está en marcha.

Los productos asociados a siete commodities están sujetos a requisitos para ingresar y comercializarse en el mercado europeo. Son:

1. bovinos;
2. soja;
3. café;
4. cacao; 
5. aceite de palma;
6. caucho y; 
7. madera.

EUDR y la ganadería brasileña

Para la ganadería, el mensaje es directo: el origen y la trazabilidad dejaron de ser solo atributos de diferenciación. Pasan a formar parte de la propia infraestructura necesaria para acceder a mercados cada vez más exigentes.

El desafío es relevante, pero Brasil no parte de cero. El país ya cuenta con sistemas públicos de monitoreo satelital, registros de movimiento animal, bases territoriales y una industria que viene invirtiendo en tecnología, protocolos y gobernanza de la cadena, como Minerva Foods, que cuenta con protocolos y sistemas propios. Con una operación global integrada, la empresa cuenta con procedimientos operativos unificados, soluciones validadas por el mercado mediante pruebas piloto y una base de trazabilidad ya consolidada.

¿Qué es la EUDR, después de todo?

La EUDR fue creada para reducir la contribución del consumo europeo a la deforestación y la degradación forestal en distintas partes del mundo.

El reglamento establece las condiciones para que los productos comprendidos por la norma puedan comercializarse en la Unión Europea o exportarse desde el bloque. Estas reglas abarcan productos relacionados con bovinos, cacao, café, aceite de palma, caucho, soja y madera, siempre que estén incluidos en el Anexo I del reglamento.

Esto significa que la clasificación no depende únicamente de la commodity. Es necesario verificar el código aduanero y la descripción específica de cada producto.

En el caso de los bovinos, el alcance incluye animales vivos, carnes frescas, refrigeradas o congeladas, determinados despojos y algunos productos preparados o conservados.

Más que una declaración genérica de sostenibilidad, la EUDR exige información verificable sobre el origen, la ubicación de la producción, el cumplimiento legal y el riesgo de deforestación.

¿Cuándo entra en vigor?

La EUDR ya está formalmente en vigor, pero sus principales obligaciones serán aplicables en fechas diferentes, según el perfil de la empresa:

• 30 de diciembre de 2026, para operadores medianos y grandes;
• 30 de junio de 2027, para operadores micro y pequeños;
• 30 de diciembre de 2026, para determinadas micro y pequeñas empresas que ya estaban comprendidas por el Reglamento Europeo de la Madera.

La clasificación debe considerar las definiciones específicas de la legislación europea. Por eso, no es recomendable resumirla únicamente en rangos genéricos de facturación y número de empleados.

Los plazos representan el inicio de la aplicación efectiva de las obligaciones y responsabilidades previstas en la norma. En la práctica, sin embargo, la preparación debe comenzar antes: los datos de origen, los controles y los sistemas de información no se estructuran de la noche a la mañana.

¿Y el cuero bovino?

El alcance de los productos derivados de bovinos pasó por una actualización reciente. El 13 de julio de 2026, la Comisión Europea adoptó un acto delegado que retira las pieles, los cueros y los productos de cuero bovino del Anexo I de la EUDR. La actualización también excluye otros artículos y añade nuevos productos, como el café soluble, determinados derivados del aceite de palma y las lenguas bovinas congeladas.

El cambio debe seguirse teniendo en cuenta la tramitación institucional del acto delegado y su entrada formal en vigor. Por lo tanto, las comunicaciones corporativas deben evitar tanto afirmar que el cuero sigue estando definitivamente comprendido como tratar la exclusión como si ya estuviera plenamente consolidada en todas las etapas regulatorias.

La retirada del cuero no modifica la presencia de los bovinos entre las siete commodities centrales del reglamento. La carne bovina y los demás productos enumerados siguen sujetos a los requisitos aplicables.

¿Por qué el ganado bovino exige una mirada diferente?

La ganadería tiene una dinámica propia. A diferencia de determinados cultivos agrícolas, que permanecen vinculados a una misma superficie durante el ciclo de producción, un bovino puede pasar por distintos establecimientos antes de llegar al frigorífico.

Las etapas de cría, recría y engorde pueden desarrollarse en dos, tres o más establecimientos. Aunque también existen modelos en los que todo el ciclo se realiza en un único establecimiento.

Esta diversidad es una de las fortalezas de la ganadería brasileña, ya que permite distintos sistemas productivos, escalas y condiciones regionales. Sin embargo, vuelve más compleja la trazabilidad.

Para los productos bovinos, la EUDR exige la geolocalización de todos los establecimientos en los que se mantuvieron los animales. Según las orientaciones europeas, los establecimientos vinculados a la cría de bovinos pueden informarse mediante puntos individuales de latitud y longitud, y no necesariamente mediante polígonos, como ocurre en determinadas situaciones que involucran commodities agrícolas.

El desafío no consiste únicamente en saber qué establecimiento vendió el animal al frigorífico. Se trata de construir visibilidad sobre los establecimientos relevantes a lo largo de toda su trayectoria.

¿Cuáles son los tres requisitos centrales de la EUDR?

Para que un producto comprendido pueda comercializarse en el mercado europeo, deben cumplirse simultáneamente tres condiciones.

1.º) Estar libre de deforestación

La commodity utilizada en la producción no puede haber sido producida en un área sometida a deforestación después del 31 de diciembre de 2020.

Para la EUDR, la deforestación tiene una definición jurídica específica: la conversión de un área clasificada como bosque para uso agrícola, incluida la utilización para la cría de animales. Esto es importante porque el concepto europeo no corresponde automáticamente a toda eliminación de vegetación nativa. El análisis depende de las características del área y de las definiciones establecidas por el reglamento.

2.º) Cumplir con la legislación del país de producción

El producto también debe haber sido producido de acuerdo con la legislación pertinente del país de origen. La EUDR adopta un concepto amplio de legalidad, que puede incluir:

• derecho de uso de la tierra;
• protección ambiental;
• derechos de terceros;
• derechos laborales;
• derechos humanos;
• derechos de los pueblos indígenas;
• consentimiento libre, previo e informado;
• normas tributarias, comerciales, aduaneras y anticorrupción.

Por lo tanto, el análisis no se limita a la deforestación. Los aspectos sociales, laborales, agrarios y territoriales también pueden formar parte de la evaluación de cumplimiento.

3.º) Estar cubierta por una declaración de diligencia debida

Antes de comercializar el producto en el mercado europeo, el operador responsable debe llevar a cabo la diligencia debida, evaluar los riesgos y concluir que no existe ningún riesgo o que este es insignificante de incumplimiento.

Tras este análisis, debe presentarse una Declaración de Diligencia Debida (DDS, por sus siglas en inglés para Due Diligence Statement) en el sistema oficial de la Unión Europea.

La DDS no es un certificado emitido automáticamente por la plataforma europea, ni significa que una autoridad haya realizado una auditoría previa de toda la cadena. Al presentar la declaración, el operador asume la responsabilidad por la información y por el cumplimiento del producto.

¿Qué cambia en la práctica para quienes producen y exportan?

La preparación para la EUDR va mucho más allá de recopilar coordenadas geográficas. Exige una estructura capaz de conectar información comercial, territorial, ambiental y operativa. Entre los componentes de esta preparación se encuentran:

1. Mapeo de la cadena: identificar los establecimientos involucrados en el origen y el movimiento de los animales.
2. Gobernanza de datos: definir quién recopila, valida, actualiza, almacena y pone a disposición cada información.
3. Monitoreo socioambiental: evaluar los establecimientos según criterios ambientales, laborales, sociales, territoriales y agrarios.
4. Trazabilidad: conectar los animales y productos con los establecimientos relevantes a lo largo del ciclo productivo.
5. Segregación: impedir la mezcla entre productos elegibles, no conformes o de origen desconocido.
6. Evaluación de riesgos: analizar la calidad de la información y adoptar medidas adicionales cuando no sea posible concluir que existe un riesgo inexistente o insignificante.
7. Integración comercial: poner las evidencias a disposición de los clientes y operadores responsables de comercializar el producto en el mercado europeo.
8. Auditabilidad: conservar registros que permitan reconstruir los análisis, los movimientos y las decisiones tomadas.

Para las empresas que ya cuentan con estructuras de monitoreo y gestión de proveedores, la EUDR no elimina el trabajo de adaptación. Sin embargo, ofrece una base más sólida sobre la cual construir los controles adicionales necesarios.

Minerva Foods, por ejemplo, informa que integra análisis geoespaciales a los procesos de compra, somete su sistema de monitoreo de proveedores directos a auditorías independientes y utiliza distintos protocolos y herramientas para ampliar la visibilidad sobre los proveedores indirectos.

El avance no consiste en declarar que todos los desafíos están resueltos, sino en construir mecanismos capaces de evolucionar a medida que también evolucionan los datos, las políticas públicas y los requisitos del mercado.

El desafío del Registro Ambiental Rural (CAR)

El Registro Ambiental Rural es una de las principales referencias territoriales utilizadas en los análisis de establecimientos rurales en Brasil. Puede apoyar la identificación del establecimiento, el análisis de su perímetro y el cruce con imágenes satelitales, embargos ambientales, unidades de conservación, tierras indígenas y otras bases territoriales. Sin embargo, el CAR tiene carácter declarativo. La inscripción en el registro no demuestra, por sí sola:

• regularidad ambiental;
• propiedad o dominio del área;
• ausencia de superposiciones;
• cumplimiento de todos los criterios de la EUDR;
• trayectoria de los animales a lo largo de la cadena.

Además, la EUDR no establece el CAR como documento obligatorio. El reglamento exige información verificable sobre el origen, la geolocalización, la ausencia de deforestación y el cumplimiento legal. Por lo tanto, el CAR es una pieza relevante dentro de un análisis más amplio, pero no constituye la respuesta completa.

Lo que está cambiando en el mercado

La EUDR no determina que las empresas utilicen una tecnología específica.

Los aretes electrónicos, los sistemas de identificación individual, la inteligencia artificial, las imágenes satelitales, las plataformas geoespaciales y la blockchain pueden apoyar la organización y verificación de la información, pero no son, por sí mismos, requisitos establecidos por el reglamento. Lo que exige la EUDR es la capacidad de:

1. identificar el origen del producto;
2. presentar la ubicación de los establecimientos relevantes;
3. evaluar los riesgos de incumplimiento;
4. adoptar medidas de mitigación cuando sean necesarias;
5. conservar evidencias verificables;
6. evitar la mezcla con productos de origen desconocido o no conformes.

Por lo tanto, la adecuación no debe confundirse con la adquisición de una determinada solución tecnológica. El elemento central es la gobernanza de los datos y su integración en los procesos de toma de decisiones.

Un desafío que también puede acelerar soluciones

La EUDR trae costos, complejidad y nuevas responsabilidades. Eso es innegable. Pero reducir la norma a una barrera ambiental significa ignorar una parte importante de la transformación en curso. La organización de la información de origen puede generar beneficios que van más allá del cumplimiento de una única regulación:

• respuestas más rápidas a clientes y auditorías;
• mayor capacidad para anticipar riesgos;
• mejor organización de las evidencias de cumplimiento;
• mayor seguridad en las decisiones de compra;
• fortalecimiento de las relaciones comerciales;
• orientación más eficiente de las acciones de apoyo a los productores.

Estos resultados no son automáticos. Cumplir con la EUDR no garantiza precios superiores, mejores contratos ni reconocimiento reputacional. El valor aparece cuando los datos se transforman en decisiones, prevención de riesgos y una evolución efectiva de la cadena.

Para la ganadería brasileña, esta transición también es una oportunidad para demostrar que producción, tecnología y conservación no tienen por qué ocupar lados opuestos de la conversación.

Brasil reúne conocimientos técnicos, sistemas públicos de monitoreo, capacidad productiva y empresas que operan en distintos mercados internacionales. Existen desafíos importantes —sobre todo en la visibilidad sobre los proveedores indirectos y en la integración de la información—, pero también experiencia e infraestructura para afrontarlos.

El camino más consistente no consiste en negar las exigencias ni en aceptar narrativas simplificadoras sobre el sector. Consiste en perfeccionar las herramientas existentes, fortalecer las políticas públicas, apoyar a los productores y demostrar, con datos verificables, la evolución de la cadena.

Como destaca el análisis publicado en Canal Rural: quienes se anticipen en la organización de los datos territoriales y ambientales no solo evitarán sanciones, sino que garantizarán mejores contratos y primas de reputación en un mercado global que definitivamente se está volviendo más restrictivo.

En el nuevo comercio global de alimentos, la confianza no se construye únicamente con discursos. Se construye conectando origen, evidencia y responsabilidad. Y, en este movimiento, la trazabilidad y el monitoreo dejan de ser solo obligaciones regulatorias. Se convierten en activos estratégicos para la competitividad de la carne brasileña.